"CLASIFICACIÓN ARANCELARIA"

CLASIFICACIÓN ARANCELARIA

"Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías"

La necesidad de racionalizar y armonizar los datos en los documentos, así como de armonizar la designación y codificación de países, las unidades de cantidad y los modos y las condiciones del transporte de mercancías nació a finales de los sesentas, pues se había observado que un producto podría ser designado hasta en 17 veces en una sola transición comercial internacional, problema solucionable a través del procesamiento electrónico de datos, siempre y cuando se contara con una codificación reconocida internacionalmente para la identificación de los bienes; como se carecía de esta ultima, la Comisión Económica par Europa, a través de su Grupo de Trabajo sobre Simplificación de Procedimientos del Comercio Internacional y uno de los Expertos en Datos y Documentación, se dedico a realizar los estudios que permitieran satisfacer tal necesidad; sin embargo, los representantes del Consejo de Cooperación Aduanera y otras organizaciones internacionales, reunidos a principios de los años sesentas, emiten comentarios en los que determinan en una reunión de la Comisión Económica para Europa que el Consejo es quien debería ser la organización que dirigiera el estudio de la designación y codificación de las mercancías.

Así, el Consejo establece un Grupo de Estudio que analiza la posibilidad de elaborar un sistema capaz de solucionar las principales necesidades de las autoridades aduanera, de las estadísticas, de los transportistas y de los productores de este grupo, para junio de 1971, informó al Consejo la posibilidad de cumplir con tales requerimientos, satisfaciendo así mismo las necesidades del comercio internacional.

En mayo de 1983, el Grupo de Estudios del Consejo informa la conclusión de sus estudios en la que define razonablemente el desarrollo de un sistema en el que particularmente se establece:

I. La elaboración del sistema, garantizado que felicitará a largo plazo las operaciones de comercio internacional.

II. Que el sistema fue desarrollado basándose en las nomenclaturas de la NCCA (Nomenclatura del Consejo de Cooperación Aduanera) y la CUCI (Clasificación Uniforme de Comercio Internacional).

III. La consideración de que se tomaran en cuenta todas las nomenclaturas que aportaron elementos de aplicación, en cuanto a las necesidades aduaneras, estadísticas y de transporte.

IV. Que el Consejo de Cooperación Aduanera fue quien auspicio el sistema, constituyéndose para tal efecto un grupo que se aseguro de que se tomaran en cuenta todas las necesidades de las partes.

Así fue como después de 13 años de estudios el Consejo presenta el “Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías” y el establecimiento de una nueva Convención Internacional a fin de implementar el sistema.

Estructura general del sistema armonizado de designación y codificación de las mercancías:

-Secciones.
-Capítulos.
-Subcapítulos.
-Partidas.
-Subpartidas.
-Notas Legales de Sección y de Capitulo.
-Notas de Subpartida.
-Reglas Generales.
-Notas Explicativas.

Características principales del sistema.

El sistema armonizado agrupa a las mercancías de objeto de comercio exterior, comprendiendo originalmente 21 secciones, 96 capítulos, 1241 partidas y 5019 subpartidas, resultando como característica principal su estructura y las reglas para opera el mecanismo, ya que estas reglas están dadas hasta el nivel subpartida, dejando a cada país la posibilidad de adecuar fracciones arancelarias que describan mas específicamente sus productos.

Las secciones se describen con números romanos, el texto de las secciones determina el ligar en donde se encuentra agrupado cierto tipo de mercancías.

Los capítulos resultan de la división de las secciones, correspondiendo de igual forma de un orden progresivo en su descripción, diferenciándose de las secciones por su numeración de identificación a través de los números arábigos, iniciando con los dos dígitos del capitulo, constituyendo los primeros capítulos a los productos simples, aumentando su complejidad conforme va el crecimiento en forma progresiva la numeración de los capítulos, hasta llegar a los 98.

Las partidas al igual que los capitulo, son el resultados de la división de estos últimos, identificándose por dos dígitos que se colocan después de los dos primeros dígitos del capitulo; se describes con números arábigos y también van de lo mas simple a lo mas complejo; así de tal forma que cuando se tiene un grupo de cuatro dígitos se esta terminado una posición a nivel de partida.

Las subpartidas, ultima división conceptuada para esta nomenclatura, son el resultado de dividir las partidas siguiendo el mismo procedimiento que para esta se describió anteriormente quedando a seis dígitos la posición de las subpartidas.

Extendiendo la particularidad de un desglose mayor en las subpartidas, el primer desglose para las subpartidas de primer nivel o de un guion (-) y el segundo desglose para las subpartidas de segundo nivel o de dos guiones (--), sirviendo esto para tener una mayor especiación en la codificación de las mercancías.

Consultas de Clasificación Arancelaria de Mercancías.

La clasificación arancelaria consiste en la ubicación de una determinada mercancía en la fracción que le corresponde dentro de la Tarifa de los Impuestos Generales de Importación y Exportación y, se realiza aplicando las Notas de Sección, las Notas de Capítulo, las Reglas Complementarias y las Notas Explicativas de la referida Tarifa, así como de diversos criterios que existen sobre clasificación.

En sí todas las mercancías se encuentran clasificadas en esta tarifa, la cual tiene un orden sistemático, armonizado y codificado en la qua cada mercancía es identificada con una serie de números que se leen de izquierda a derecha por pares. Identifican en ese orden al Capítulo, la Partida, la Subpartida y el Arancel, los primeros seis son a nivel general (capítulo, partida y subpartida), es decir identifican a esa mercancía en todas las aduanas del mundo y los dos últimos (arancel), los asigna el país de que se trate a efecto de tasar los impuestos al comercio exterior.

Los encargados de realizar la clasificación son los agentes y apoderados aduanales, para ello, quien los contrate debe de proporcionarle la información necesaria sobre la identificación y cualidades de la mercancía para que estén en posibilidad de realizar una correcta clasificación, ya que de ello depende el pago del arancel y el cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias.

Los importadores, previamente a la operación de comercio exterior que pretendan realizar, pueden consultar a las autoridades aduaneras sobre la clasificación arancelaria de las mercancías objeto de la operación de comercio exterior, cuando consideren que se pueden clasificar en más de una fracción arancelaria.

Deben ser presentadas por escrito, señalando el nombre, la denominación o razón social y el domicilio fiscal manifestado para el RFC, indicando la autoridad a quien se dirige, fijando el domicilio para oír y recibir notificaciones, y el nombre de la persona autorizada para recibirlas. Dicha consulta puede presentarse directamente por el interesado ante las autoridades aduaneras o por las confederaciones, cámaras o asociaciones, siempre que cumplan los requisitos establecidos en el artículo 18 y 18-A del Código Fiscal de la Federación.

Si el propósito de la consulta, consistente en obtener la correcta clasificación de la mercancía, debe señalar la fracción arancelaria que considera aplicable, las razones en que sustente su apreciación y la fracción o fracciones con las que exista la duda y, adjunte en su caso, muestras, catálogos y demás elementos que permitan identificar la mercancía para su correcta clasificación arancelaria.

Quienes hubieran formulado consulta en los términos del párrafo anterior, pueden realizar el despacho de las mercancías materia de la consulta, por conducto de su agente o apoderado aduanal, anexando al pedimento copia del escrito de consulta, en la que conste su recepción por parte de las autoridades aduaneras.

Para ejercer esta opción se efectuará el pago de las contribuciones de conformidad con la fracción arancelaria cuya tasa sea la más alta de entre las que considere que se pueden clasificar, así como pagar las cuotas compensatorias y cumplir con las demás regulaciones y restricciones no arancelarias aplicables a las distintas fracciones arancelarias motivo de la consulta.
Si con motivo del reconocimiento aduanero o segundo reconocimiento, se detectan irregularidades en la clasificación arancelaria de la mercancía declarada en el pedimento, los funcionarios adscritos a la aduana no emitirán las resoluciones a que se refieren los artículos 152 y 153 de esta Ley, hasta en tanto no se resuelva la consulta por las autoridades aduaneras.

Cuando de la resolución que emitan las autoridades aduaneras resulten diferencias de contribuciones y cuotas compensatorias a cargo del contribuyente, éste deberá pagarlas, actualizando las contribuciones y con recargos desde la fecha en que se realizó el pago y hasta aquella en que se cubran las diferencias omitidas sin que proceda la aplicación de sanción alguna derivada por dicha omisión. Si resultan diferencias en favor del contribuyente, éste podrá rectificar el pedimento para compensarlas o solicitar su devolución.

Las personas a que se refiere el segundo párrafo, pueden presentar consulta a las autoridades aduaneras, para conocer la clasificación arancelaria de las mercancías que pretendan importar o exportar, en los términos del artículo 34 del Código Fiscal de la Federación, anexando, en su caso, las muestras, catálogos y demás elementos que permitan identificar la mercancía para su correcta clasificación arancelaria.

Valor de las mercancías.

El valor de las mercancías para fines tributarios aduaneros, es un tema esencial en las políticas comerciales internacionales, ya que es el punto de partida para la determinación y liquidación de los impuestos al comercio exterior.

Por otra parte, el valor para fines aduaneros se denomina valor en aduana; este concepto adquiere gran importancia toda vez que los impuestos al comercio exterior utilizados son los denominados Ad-valorem.

Por lo consiguiente, el valor de la mercancía para efectos aduaneros se define como valor en aduana, consecuentemente la valoración en aduana constituye uno de los elementos esenciales de los sistemas arancelarios modernos, y por medio de éste se pueden detectar infinidad de tipos de fraude a las disposiciones que rigen el comercio internacional.

Para determinar la base gravable del impuesto de importación, se acepta el valor en aduana de las mercancías. Éste es el valor de transacción de las mismas, es decir, el precio pagado; siempre y cuando se vendan para ser exportadas a territorio nacional por compra efectuada por el importador, entendiendo que el precio pagado, es el pago total que por las mercancías importadas haya efectuado o vaya a efectuar el importador de manera directa o indirecta al vendedor o en beneficio de éste.

Asimismo, para determinar el valor de transacción, se ajustará a la base CIF (Costo, Seguro y Flete), excepto cuando se solicite trato arancelario preferencial bajo las disposiciones de algún tratado de libre comercio de los que México sea parte contratante.

El Código de Valoración Aduanera y la Ley Aduanera en su Capítulo referente a la Base Gravable, determinan que el valor en aduana se debe basar en la medida de lo posible, en el precio efectivamente pagado o por pagar, generalmente indicado en la factura comercial de las mercancías que se valoran. Este precio convenientemente ajustado si hubiese lugar a ello, es lo que se denomina valor de transacción. Si no existiese ese valor o si el precio pagado o por pagar no pudiese aceptarse como la base de valoración, el Acuerdo relativo a la aplicación del Artículo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y de Comercio, así como nuestra legislación aduanera, prevén otros cincos procedimientos o métodos secundarios de valoración.

El criterio principal de valoración y los secundarios son los siguientes:

1. Valor de transacción de las mercancías
2. Valor de transacción de mercancías similares
3. Valor de precio unitario de venta
4. Valor reconstruido de las mercancías importadas
5. Procedimiento llamado el último recurso, el que se determinará aplicando los métodos señalados en los numerales 1 a 4 en orden sucesivo y por exclusión, con mayor flexibilidad, conforme a criterios razonables y compatibles con los principios y disposiciones legales, sobre la base de datos disponible en el territorio nacional.

Los importadores podrán formular consulta ante las autoridades aduaneras sobre el método de valoración o los elementos para determinar el valor en aduana de las mercancías, esta consulta deberá presentarse antes de la importación de las mercancías, cumplir con los requisitos establecidos en el artículos 18, 18-A y 19 del Código Fiscal de la Federación y contener toda la información y documentación que permita a la autoridad aduanera emitir la resolución.

Cuando no se cumpla con los requisitos mencionados o se requiera la presentación de información o documentación adicional, la autoridad podrá requerir al promovente para que en un plazo de 30 días cumpla con el requisito omitido o presente la información o documentación adicional. En caso de no cumplirse con el requerimiento en el plazo señalado, la promoción se tendrá por no presentada.

Las resoluciones deberán dictarse en un plazo no mayor a cuatro meses; transcurrido dicho plazo sin que se notifique la resolución, el interesado podrá considerar que la autoridad resolvió negativamente e interponer los medios de defensa en cualquier tiempo posterior a dicho plazo, mientras no se dicte la resolución, o esperar a que ésta se dicte. En caso de que se requiera al promovente para que cumpla los requisitos omitidos o proporcione los elementos necesarios para resolver, el término comenzará a correr desde que el requerimiento haya sido cumplido.

La resolución que se emita será aplicable a las importaciones que se efectúen con posterioridad a su notificación, durante el ejercicio fiscal de que se trate, en tanto no cambien los fundamentos de hecho y de derecho en que se haya basado, no sea revocada o modificada y siempre que la persona a la que se le haya expedido no haya manifestado falsamente u omitido hechos o circunstancias en los que se haya basado la resolución.

No obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, el método o los elementos determinados en la resolución podrán aplicarse a las importaciones efectuadas antes de su notificación, durante el ejercicio fiscal en que se haya emitido la resolución, en los términos y condiciones que se señalen en la misma, siempre que no se hayan iniciado facultades de comprobación con relación a dichas operaciones.

"INCOTERMS"

INCOTERMS
(International Commerce Terms)

TERMINOS DE COMPRA-VENTA INTERNATIONAL

En la actividad del profesional del comercio internacional existen herramientas de suma importancia que el operador de esta actividad debe manejar con suma destreza, toda vez que el manejo eficaz que se tenga de cada una de ellas dependerá su seguridad y oportunidad de comerciar con los máximos beneficios y menores riesgos.

Los incoterms no dejan de considerar ni el avance tecnológico y el dinamismo del comercio internacional y dejan estructurado el camino para la aplicación de los denominados EDI o mensajes electrónicos equivalentes, que permitan a las prácticas no depender físicamente de los documentos que se emiten para la entrega de las mercancías.

Los incoterms son un conjunto de reglas aprobadas por la Cámara de Comercio Internacional de Paris y permiten una fácil interpretación de los principales términos empleados en los contratos de compra-venta internacional.

Cada uno de ellos establecen con mucha claridad las obligaciones de cada una de las partes en la práctica normal de comercio internacional, es decir, deslindan con precisión las responsabilidades entre los operadores de comercio exterior.
Estos términos entraron en vigor a partir del 10 julio de 1990, clasificándose en cuatro grupos, E. F, C y D, como a continuación se describe:

FINALIDAD

Los incoterms tienen la finalidad de establecer las reglas internacionales para la interpretación de los términos mas utilizados en el comercio internacional.

La cámara de comercio internacional publico por primera vez en 1936 una serie de reglas para la interpretación de los términos comerciales, con la finalidad de solucionar los problemas de interpretación, conociéndose con el nombre de “INCOTERMS 1936”, alas que se le han incorporado enmiendas y adiciones en los años 1953, 1967, 1976, 1980 y 1990, con la finalidad de actualizarlas con respecto a las siguientes practicas comerciales internacionales.
La principal razón para la revisión de los incoterms de 1990 fue el deseo de adaptar los términos al creciente uso de intercambio de datos electrónicos.

Una razón mas para llevar a cabo la resolución se refiere a los cabios en las técnicas de transporte internacional, principalmente en la utilización de contenedores, el transporte multimodal y el transporte roll on-roll off, con vehículos de carretera y vagones de ferrocarril en transporte por mar a costa distancia.

Durante la revisión efectuada por el Grupo de Trabajo de la Cámara de Comercio Internacional se surgió presentar los términos comerciales de otra forma, para facilitar su lectura y comprensión. Para lo cual los términos fueron agrupados en cuatro categorías diferentes, empezando con el termino, único por cierto, por el que el vendedor pone las mercancías a disposición del comprador en los locales, propios o no, del vendedor (EXW), seguido del segundo grupo en el que el vendedor se encarga que entregue la mercancía en un medio de transporte, previamente seleccionado por el comprador (FCA,FAS y FOB); continuando con los términos del grupo “C”, según los cuales el vendedor ha de contraer el transporte , pero sin asumir el riesgo de perdida o daño de la mercancía o costos adicionales, debido a los hechos resultantes después de la carga y despacho (CFR, CIF,CPT y CIP) y, finalmente, los términos del grupo “D”, en los que el vendedor debe soportar todos los gastos y los riesgos necesarios para hacer llegar la mercancía al país destino (DAF,DES,DEQ,DDU y DDP).

Dado que estos términos comerciales se han de emplear en tráficos y países distintos, no es posible dejar sentado y con precisión las obligaciones de las partes. Evidentemente lo deseable es que vendedores y compradores estén debidamente informados de los usos y las costumbres cuando negocien un contrato.

Los distintos modos de transporte y el incoterms de 1990 adecuado:
Para cualquier modo de transporte incluido el multimodal, tenemos los términos EXW, FCA, CPT, CIP, DAF, DDU y DDP, agregando al final la mención, según sea el caso, de “lugar convenido”.

Para el transporte aéreo tenemos al termino FCA, adicionado de la mención “lugar convenido”.
Para el transporte por ferrocarril tenemos al termino FCA, adicionando la mención “lugar convenido”.

Para el transporte por mar, se aplican los términos FAS, FOB, CFR, CIF, DES y DEQ adicionando, según sea el caso, la mención “puerto de carga convenido”.

En el años 2000, se publico la versión nueva los INCOTERMS, motivo por el cual el operador de comercio internacional, deberá de referirse a ellos en sus contratos de compra venta.

"INCOTERMS 2000 "

EXW = EN FÁBRICA (... lugar convenido)
FCA = FRANCO TRANSPORTISTA (... lugar convenido) = FRANCO TRANSPORTISTA (... lugar convenido)
FAS = FRANCO AL COSTADO DEL BUQUE (... puerto de carga convenido)
FOB = FRANCO A BORDO (... puerto de carga convenido)
CFR = COSTE Y FLETE (... puerto de destino convenido)
CIF = COSTE, SEGURO Y FLETE (... puerto de destino convenido)
CPT = TRANSPORTE PAGADO HASTA (... lugar de destino convenido)
CIP = TRANSPORTE Y SEGURO PAGADOS HASTA (... lugar de destino convenido)
DAF = ENTREGADAS EN FRONTERA (... lugar convenido)
DES = ENTREGADAS SOBRE BUQUE (... puerto de destino convenido)
DEQ = ENTREGADAS EN MUELLE (... puerto de destino convenido)
DDU = ENTREGADAS DERECHOS NO PAGADOS (... lugar de destino convenido)
DDP = ENTREGADAS DERECHOS PAGADOS (... lugar de destino convenido)

FINALIDAD Y ALCANCE DE LOS INCOTERMS.

La finalidad de los Incoterms es establecer un conjunto de reglas internacionales para la interpretación de los términos más utilizados en el comercio internacional. De ese modo, podrán evitarse las incertidumbres derivadas de las distintas interpretaciones de dichos términos en países diferentes o, por lo menos, podrán reducirse en gran medida.

A menudo, las partes de un contrato tienen un conocimiento impreciso de las distintas prácticas comerciales utilizadas en sus países respectivos. Esto puede dar pie a malentendidos, litigios y procesos, con todo lo que implica de pérdida de tiempo y dinero. Para solucionar estos problemas, la Cámara de Comercio Internacional publicó por primera vez en 1935 una serie de reglas internacionales para la interpretación de los términos comerciales. Dichas reglas fueron conocidas con el nombre de Incoterms 1936. Se han introducido modificaciones y añadidos en los años 1953, 1967, 1976, 1980, 1990 y actualmente en el 2000, a fin de ponerlas al día respecto de las prácticas comerciales internacionales actuales.

Debe acentuarse que el alcance de los Incoterms se limita a los temas relativos a los derechos y obligaciones de las partes del contrato de compraventa, en relación a la entrega de las mercancías vendidas (en el sentido de “tangibles”, sin incluir las “intangibles” como el software de ordenador).

Aparecen dos equivocaciones concretas en relación a los Incoterms que son muy frecuentes. Primera, a menudo se interpreta incorrectamente que los Incoterms se aplican al contrato de transporte y no al contrato de compraventa. Segunda, se da por sentado erróneamente que regulan todas las obligaciones que las partes deseen incluir en el contrato de compraventa.

INCOTERMS 2000

Durante el proceso de revisión, que ha durado alrededor de dos años, la CCI ha hecho todo lo posible para solicitar puntos de vista y respuestas a los borradores sucesivos abarcando un amplio espectro de operadores de ámbito mundial, estando representados sus diversos sectores en los comités nacionales a través de los cuales opera la CCI. En efecto, ha sido gratificante comprobar que este proceso de revisión ha atraído mucho más la reacción de los usuarios de todo el mundo que cualquier revisión anterior de los Incoterms. El resultado de este diálogo son los Incoterms 2000, una versión que, al compararla con los Incoterms 1990, puede parece que ha efectuado pocos cambios. Resulta evidente, no obstante, que los Incoterms disfrutan de gran reconocimiento actualmente y que la CCI ha decidido por ello consolidar ese reconocimiento y evitar cambios para su propio bien. De otro lado, se han hecho grandes esfuerzos para asegurar que las palabras usadas en los Incoterms 2000 reflejan clara y fielmente la práctica comercial. Además, se han introducido cambios substantivos en dos áreas:
· Las obligaciones de despachar las aduanas y pagar los derechos en condiciones FAS y DEQ; y las obligaciones de cargar y descargar en condiciones FCA.
Todos los cambios, tanto substanciales como formales, se han hecho en base a una investigación meticulosa entre los usuarios de los Incoterms y se ha prestado especial atención a las dudas recibidas desde 1990 por el Comité de Expertos de los Incoterms, constituido como un servicio adicional a los usuarios de los Incoterms.

ADUANA MEXICO (SAT),

Acerca de Aduana México
La Administración General de Aduanas es una entidad del Gobierno Federal dependiente del Servicio de Administración Tributaria (SAT, órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público), cuya principal función es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, así como otras secretarías del Ejecutivo Federal con competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la economía del país, la salud pública y el medio ambiente, impidiendo el flujo de mercancías peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, además de fomentar el cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios.

• Las aduanas son oficinas públicas administrativas establecidas en las fronteras, litorales y ciudades importantes del país, con facultades para fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías, así como los medios en que éstas son transportadas.
  


• Asegurar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio exterior se emitan.



• Hacer cumplir las leyes aplicables y las que se relacionan con su actividad, como las de seguridad nacional, economía, salubridad, comunicaciones, migratorias, fitosanitarias, entre otras.



• Recaudar impuestos, aprovechamientos y demás derechos en materia de comercio exterior.

La Administración General de Aduanas es la autoridad competente para aplicar la legislación que regula el despacho aduanero, así como los sistemas, métodos y procedimientos a que deben sujetarse las aduanas; intervenir en el estudio y formulación de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y demás medidas de regulación y restricción del comercio exterior; dar cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en materia aduanera; ordenar y practicar la verificación de mercancías de comercio exterior en transporte; la verificación en tránsito de vehículos de procedencia extranjera; determinar los impuestos al comercio exterior y otras contribuciones de conformidad con lo establecido en la Ley de los Impuestos Generales de Importación y de Exportación, la Ley del Impuesto al Valor Agregado (LIVA) y otros ordenamientos, así como el valor en aduana de las mercancías con base en la Ley Aduanera; establecer la naturaleza, estado, origen y demás características de las mercancías, determinando su clasificación arancelaria.

Misión: Contribuir al crecimiento, prosperidad y competitividad del país, mediante una operación aduanera eficiente, transparente y predecible, que facilite el movimiento de pasajeros y mercancías, que inhiba los comportamientos ilícitos de empresas, personas y funcionarios y que fortalezca la seguridad nacional.

Visión: Ser una aduana reconocida por el profesionalismo e integridad de sus funcionarios y por operar con niveles de eficiencia, transparencia y control comparables con las mejores aduanas del mundo.

Los objetivos principales

Modernizar el sistema aduaneroIntegrar procesos que permitan fortalecer el servicio, con infraestructura para mejorar las instalaciones y la introducción de tecnología de punta para competir a nivel mundial.

Combatir el contrabandoMediante la óptima detección y solución de irregularidades, al aplicar controles más estrictos en el sistema aduanero, apoyados con la colaboración nacional e internacional.

Transparentar y mejorar la imagen del servicio aduaneroCon la continua profesionalización del personal y la difusión de procesos para ofrecer al usuario un servicio íntegro.

Principales valores

Servicio de calidad: Brindar a los contribuyentes asistencia y atención de excelencia estableciendo relaciones de respeto que faciliten el cumplimiento de los trámites y gestiones ante el SAT.

Honestidad: Actuar con integridad, rectitud y apego a derecho, evitando la discrecionalidad en la toma de decisiones y la generación de conductas irregulares que afecten los derechos de los contribuyentes.

Confianza: Garantizar seguridad y certeza en los contribuyentes respecto a la veracidad, objetividad, claridad, oportunidad y estricto apego a derecho en todos los actos de la autoridad fiscal.

Productividad: Realizar las actividades que son responsabilidad del SAT de manera que se aprovechen sus recursos en forma óptima e inteligente, que se reflejen en los resultados de la institución sin detrimento de la calidad y oportunidad del servicio al contribuyente.

Compromiso: Cumplir consistentemente con los principios de nuestra misión y valores para alcanzar resultados con los más altos estándares de desempeño.

Principios éticos de los servidores públicos: Lealtad, integridad, probidad, imparcialidad y justicia; responsabilidad, respeto, vocación de servicio y excelencia.

Plan Estratégico 2007-2012.

El Servicio de Administración Tributaria presenta su Plan estratégico 2007－2012, en donde se plasman los retos e iniciativas que la organización enfrenta para los próximos años.Los objetivos de este plan estratégico son:

Facilitar y motivar el cumplimiento voluntario
Combatir la evasión, el contrabando y la informalidad
Incrementar la eficiencia de la administración tributaria
Contar con una organización integrada, que sea reconocida por su capacidad, ética y compromiso

Entre los indicadores y metas para alcanzar los objetivos en el 2009, están:
Obtener un crecimiento por eficiencia recaudatoria de Ingresos Tributarios Administrados por el SAT en 1% con relación al PIB durante los próximos 5 años
Acelerar la tendencia en la reducción de la evasión, con el objetivo de llegar al año 2012 al nivel de 15% del potencial recaudatorio. El último estudio disponible arroja una evasión de 27% en 2004
Alcanzar un costo de recaudación no mayor de 0.0090 pesos por peso recaudado en 2012; al cierre de 2006, el costo fue de 0.0106 pesos
Mantener la tendencia a la baja en la percepción del contribuyente sobre el nivel de corrupción en el SAT, y lograr que el Índice General de Percepción de la Corrupción pase de 30% ─obtenido en 2006─ a 20% al cierre de 2012
Lograr dar continuidad a los resultados positivos en la percepción de la Imagen General de de la Administración Tributaria y colocarla en 85%; al cierre de 2006 fue cercana a 80%
El Plan estratégico 2007－2012 establece que el SAT continuará siendo firme en el cumplimiento y aplicación de las leyes que le competen por lo que seguirá defendiendo el interés fiscal sancionando eficazmente a los evasores y aumentado la percepción de riesgo de quiene deciden no cumplir con la ley.

Principales avances del Plan de Modernización de Aduanas:

Operaciones de Comercio Exterior. El valor de las operaciones de comercio exterior en pesos registró en el periodo 2006 - 2007 un crecimiento real de 4.9% y de 3.7% en recaudación de contribuciones, y un decremento de 2.1% en pedimentos tramitados.En el periodo de enero a mayo de 2008, el valor de las operaciones de comercio exterior registró 9.3% de incremento real (de 2.8 a 3.2 bdp), respecto al mismo periodo de 2007.

Crecimiento del flujo de pasajeros. En 2007, el cruce frontrizo terrestre registró un total de 405.2 millones de pasajeros, con un promedio diario de 1,110,369 personas.En cuanto a vehículos, se reportó un ingreso promedio diario de 210,074; durante el programa Paisano este promedio se incrementó a 230,696 vehículos diarios, alcanzando un pico diario de 265,000 en diciembre de 2007.

Recaudación por comercio exterior. Representa 22.3% de la recaudación tributaria neta del país.

Avances enero - mayo 2008.

• En recaudación se registró un incremento real de 6%, en relación con 2007.
  

• En 2008, los impuestos al comercio exterior representaron 21% de los ingresos tributarios, y del IVA total recaudado 42% corresponde a las operaciones registradas.
  

• En este periodo la recaudación voluntaria por autodeclaraciones ha registrado un incremento de 47% (de 127.4 a 187.9 mdp).
  

• En los primeros cinco meses del año se registró un ingreso de 31 millones de vehículos a territorio nacional.
  

• Para este periodo, se iniciaron 2,729 PAMAs, con omisión de contribuciones por 377.6 mdp, con un valor de las mercancías embargadas de 331.7 mdp.

Principales proyectos de simplificación:

• Modernización de sistemas
• Reingeniería de procesos
• Aduana sin papel
• SAAI web
• Carriles FAST y Exprés
• Facilidades aduaneras
• Exportación simplificada
• Reanudación de actividades
• Alianza para el Comercio Seguro
• Homologación de criterios y impliación de horarios
  

Principales proyectos de control y combate al contrabando:

• Esclusas tecnológicas
• Aforos
• Confinamiento de aduanas
• Phazir
• Comunicación inalámbrica segura
• Administración de Riesgos
• Combate a la piratería
• VIVA
• Revisión en primer punto de entrada

Principales proyectos de infraestructura:

• Esclusas tecnológicas
• Confinamiento de aduanas
• Sistema de supervisión y control vehicular (Aforos)
• Reordenamiento de la Aduana de Colombia
• Reordenamiento y ampliación de la Aduana de Guadalajara
• Aduana de Lázaro Cárdenas
• Aduana del Aeropuerto de la Ciudad de México, Terminal 1
• Aduana del Aeropuerto de la Ciudad de México, Terminal 2
• Proyecto de infraestructura y equipamiento de la Frontera Sur
  

Antecedentes

La palabra Aduana tiene dos vertientes en su origen “diván”, que proviene del persa, el lugar de reunión de los administradores de finanzas; como “diovan” del árabe, y posteriormente pasa al italiano como “dogana”, finalizado en Aduana.
En Egipto es donde surgen las primeras Aduanas. En los siglos XV y XVI a.C., época del imperio, periodo más floreciente del comercio, manteniéndose Aduanas en los puertos y lugares de entrada gravándose las mercancías.
El origen de las Aduanas es muy antiguo, en la India se considera surge la idea de pagar impuestos por el paso de las mercancías. En Grecia, las funciones aduaneras las desarrollaban los “descastalogos”.
En Roma, el nombre de “portorium”, la creación de las aduanas se le ha atribuido al IV rey romano Anco Marcio, mercancías que no contribuían con el impuesto se les aplicaba el decomiso y la aplicación de infracciones y sanciones.
Los señores feudales de la Edad Media, establecieron aduanas interiores con la finalidad de cobrar impuestos por el transito de las mercancías.
EN MEXICO
Existian los “Calpixquis”, personajes del Anahuac, dedicados al cobro de tributos consistentes en servicios unos y en especie otros.
Los “Pochtecas”, recorrían grandes distancias proveyendo a otros pueblos, de bienes que intercambiaban por los que carecía la región.
El almojarifazgo o diezmo del mar, se instaura en el virreinato para cobrarse en el Puerto de Veracruz.
El puerto de Barra de Navidad, Jal., se habilita para el comercio internacional y posteriormente, el de Acapulco, para el comercio entre los países de Asia y las colonias españolas.
Para 1820, se publican leyes aduaneras que fijan formas de pago y prohibiciones a la entrada de tabaco, algodón en rama, fideo, y encajes entre otras. El 27 de marzo de 1827, se faculta los estados para que instauren épocas de importación. En 1856, se expide el Código de Comercio de México.
La ley para la deuda publica y la administración de las aduanas marítimas y fronterizas se expide el 1º de enero del año de 1856.
Se publica en el Diario Oficial de la Federación, el 19 de febrero de 1900, la creación de la Dirección General de Aduanas, tenía a su cargo 36 Aduanas distribuidas en la República.
El 18 de Junio de 1906, se delimita la jurisdicción y ubicación geográfica de cada una de las 36 Aduanas.
El 18 de abril de 1928, se publica la Ley Aduanera. El 30 de agosto de 1935, se publica en el Diario Oficial de la Federación una nueva Ley Aduanera, modificado en 1928, entrando en vigor en 1936.
En el año de 1951, se publica el Código Aduanero de los Estados Unidos Mexicanos. En 1982 entra en vigor la Ley Aduanera, remplazando al Código Aduanero y a la Ley de Valoración.
Hasta el año de 1989, se contaba en el país con 56 Aduanas. El 9 de marzo de 1990, se eliminan 9 Aduanas. Con las reformas a la Ley Aduanera, se pone en práctica el sistema de selección automatizado. La implementación del sistema aleatorio, hoy sistema automatizado en las Aduanas contribuyo a que de manera significante se incrementara la recaudación en un 45%.
El 20 de agosto de 1994, se establece la creación de la Aduana de Altamira, por lo que a la fecha se cuenta con 46 Aduanas.
La Ley Aduanera vigente es publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 30 de diciembre de 1996, entrando en vigor a partir del día 1º de enero de 1997.
El día 30 de diciembre del 2002, se publica la última modificación a la Ley Aduanera, entrando en vigor el 1º de enero del 2003.

LA ADUANA EN LA ACTUALIDAD

Al finalizar nuestra Revolución Mexicana, inicia los trabajos para buscar una forma de desarrollo económico, esquema que se conoció como “proteccionismo”.
Al iniciar la Segunda Guerra Mundial, el gobierno mexicano tuvo la necesidad de redefinir su política proteccionista, en la cual se buscaría también el desarrollo de la industria nacional.
Con la creciente sobrevaluación del peso, a partir de 1960, surgen presiones para incrementar los niveles de protección, aumentaron la tasa de los aranceles; en 1961, se reviso la tarifa arancelaria, desglosando las fracciones a niveles mas específicos.

Durante la década de los setenta, la creciente inflación obligo nuevamente a revisar la estructura general de aranceles.
En 1970, se crea el programa de promoción para las exportaciones, denominado Certificados de Devolución de Impuestos (CEDIS), importación libre de insumos necesarios en la elaboración del producto exportable, expansión de los créditos a corto plazo a la exportación otorgados por el FOMEX.

A fines de la década de los setenta, los descubrimientos petroleros de estos años, se prometía una confortable situación en la balanza de pagos.
En 1982, debido a la deuda externa y a la imposibilidad de la economía para generar sus propias divisas, fue necesario iniciar un proceso de cambio estructural. Hasta antes de la década de los ochenta, la economía era cerrada o protegida, pues la mayoría de las importaciones necesitaban permiso previo; los aranceles fluctuaban en el rango de 0 a 100%.

Desde 1985, nuestra economía ha seguido un profundo proceso de apertura comercial. En junio de 1985, se libero de permiso previo de importación a casi el 60% de las fracciones que así lo requerían.
La incorporación de México al GATT, en el año de 1986, plantea desde su creación, los siguientes objetivos:

- Multilateralizar las relaciones comerciales.
- Crear las normas estables para el comercio con el mundo.
- Liberar gradualmente el intercambio de las mercancías.

Al abandonar México el modelo de sustitución de importaciones e iniciar la apertura de la economía, fue indispensable adecuar el sistema aduanero.
Era necesario agilizar al máximo y transparentar los procedimientos de trabajo de las Aduanas. La revisión de las mercancías o reconocimientos se fue reglamentando con la mayor precisión; se formularon las reformas de ley correspondientes que permitieron lograr el objetivo. Se obligo a la entrega periódica de los medios magnéticos, grabados por los propios usuarios, con la información analítica de sus operaciones.

El “Resguardo Aduanal” fue totalmente sustituido por el actual cuerpo de vigilancia denominado “Policía Fiscal Federal”. Con la finalidad de mejorar y depurar el almacenamiento de las mercancías se dio inicio a la privatización de los recintos fiscales y se ajusto la normatividad correspondiente. Estos han sido los pasos de mayor importancia en la modernización de la Aduanas mexicanas.

El hablar de comercio mundial, nos debe llevar a pensar en el comercio internacional, elemento que indudablemente da nacimiento a la existencia de las aduanas en sus tres categorías geográficas; terrestres cuando nos referimos a nuestras fronteras y marítimas.
Las Aduanas son oficinas publicas administrativas, establecidas en los lugares de entrada, salida y ciudades importantes del país, con facultades para fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías.

En nuestro país, México, estas entidades, guardan dependencia con la Administración General de Aduanas, que es también una entidad del Gobierno Federal dependiente del Servicio de Administración Tributaria, cuya principal función, a través de las aduanas, es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de las mercancías.