viernes, 28 de mayo de 2010

Antecedentes


La palabra Aduana tiene dos vertientes en su origen “diván”, que proviene del persa, el lugar de reunión de los administradores de finanzas; como “diovan” del árabe, y posteriormente pasa al italiano como “dogana”, finalizado en Aduana.
En Egipto es donde surgen las primeras Aduanas. En los siglos XV y XVI a.C., época del imperio, periodo más floreciente del comercio, manteniéndose Aduanas en los puertos y lugares de entrada gravándose las mercancías.
El origen de las Aduanas es muy antiguo, en la India se considera surge la idea de pagar impuestos por el paso de las mercancías. En Grecia, las funciones aduaneras las desarrollaban los “descastalogos”.
En Roma, el nombre de “portorium”, la creación de las aduanas se le ha atribuido al IV rey romano Anco Marcio, mercancías que no contribuían con el impuesto se les aplicaba el decomiso y la aplicación de infracciones y sanciones.
Los señores feudales de la Edad Media, establecieron aduanas interiores con la finalidad de cobrar impuestos por el transito de las mercancías.
EN MEXICO
Existian los “Calpixquis”, personajes del Anahuac, dedicados al cobro de tributos consistentes en servicios unos y en especie otros.
Los “Pochtecas”, recorrían grandes distancias proveyendo a otros pueblos, de bienes que intercambiaban por los que carecía la región.
El almojarifazgo o diezmo del mar, se instaura en el virreinato para cobrarse en el Puerto de Veracruz.
El puerto de Barra de Navidad, Jal., se habilita para el comercio internacional y posteriormente, el de Acapulco, para el comercio entre los países de Asia y las colonias españolas.
Para 1820, se publican leyes aduaneras que fijan formas de pago y prohibiciones a la entrada de tabaco, algodón en rama, fideo, y encajes entre otras. El 27 de marzo de 1827, se faculta los estados para que instauren épocas de importación. En 1856, se expide el Código de Comercio de México.
La ley para la deuda publica y la administración de las aduanas marítimas y fronterizas se expide el 1º de enero del año de 1856.
Se publica en el Diario Oficial de la Federación, el 19 de febrero de 1900, la creación de la Dirección General de Aduanas, tenía a su cargo 36 Aduanas distribuidas en la República.
El 18 de Junio de 1906, se delimita la jurisdicción y ubicación geográfica de cada una de las 36 Aduanas.
El 18 de abril de 1928, se publica la Ley Aduanera. El 30 de agosto de 1935, se publica en el Diario Oficial de la Federación una nueva Ley Aduanera, modificado en 1928, entrando en vigor en 1936.
En el año de 1951, se publica el Código Aduanero de los Estados Unidos Mexicanos. En 1982 entra en vigor la Ley Aduanera, remplazando al Código Aduanero y a la Ley de Valoración.
Hasta el año de 1989, se contaba en el país con 56 Aduanas. El 9 de marzo de 1990, se eliminan 9 Aduanas. Con las reformas a la Ley Aduanera, se pone en práctica el sistema de selección automatizado. La implementación del sistema aleatorio, hoy sistema automatizado en las Aduanas contribuyo a que de manera significante se incrementara la recaudación en un 45%.
El 20 de agosto de 1994, se establece la creación de la Aduana de Altamira, por lo que a la fecha se cuenta con 46 Aduanas.
La Ley Aduanera vigente es publicada en el Diario Oficial de la Federación el día 30 de diciembre de 1996, entrando en vigor a partir del día 1º de enero de 1997.
El día 30 de diciembre del 2002, se publica la última modificación a la Ley Aduanera, entrando en vigor el 1º de enero del 2003.
LA ADUANA EN LA ACTUALIDAD
Al finalizar nuestra Revolución Mexicana, inicia los trabajos para buscar una forma de desarrollo económico, esquema que se conoció como “proteccionismo”.
Al iniciar la Segunda Guerra Mundial, el gobierno mexicano tuvo la necesidad de redefinir su política proteccionista, en la cual se buscaría también el desarrollo de la industria nacional.
Con la creciente sobrevaluación del peso, a partir de 1960, surgen presiones para incrementar los niveles de protección, aumentaron la tasa de los aranceles; en 1961, se reviso la tarifa arancelaria, desglosando las fracciones a niveles mas específicos.
Durante la década de los setenta, la creciente inflación obligo nuevamente a revisar la estructura general de aranceles.
En 1970, se crea el programa de promoción para las exportaciones, denominado Certificados de Devolución de Impuestos (CEDIS), importación libre de insumos necesarios en la elaboración del producto exportable, expansión de los créditos a corto plazo a la exportación otorgados por el FOMEX.
A fines de la década de los setenta, los descubrimientos petroleros de estos años, se prometía una confortable situación en la balanza de pagos.
En 1982, debido a la deuda externa y a la imposibilidad de la economía para generar sus propias divisas, fue necesario iniciar un proceso de cambio estructural. Hasta antes de la década de los ochenta, la economía era cerrada o protegida, pues la mayoría de las importaciones necesitaban permiso previo; los aranceles fluctuaban en el rango de 0 a 100%.
Desde 1985, nuestra economía ha seguido un profundo proceso de apertura comercial. En junio de 1985, se libero de permiso previo de importación a casi el 60% de las fracciones que así lo requerían.
La incorporación de México al GATT, en el año de 1986, plantea desde su creación, los siguientes objetivos:
- Multilateralizar las relaciones comerciales.
- Crear las normas estables para el comercio con el mundo.
- Liberar gradualmente el intercambio de las mercancías.
Al abandonar México el modelo de sustitución de importaciones e iniciar la apertura de la economía, fue indispensable adecuar el sistema aduanero.
Era necesario agilizar al máximo y transparentar los procedimientos de trabajo de las Aduanas. La revisión de las mercancías o reconocimientos se fue reglamentando con la mayor precisión; se formularon las reformas de ley correspondientes que permitieron lograr el objetivo. Se obligo a la entrega periódica de los medios magnéticos, grabados por los propios usuarios, con la información analítica de sus operaciones.
El “Resguardo Aduanal” fue totalmente sustituido por el actual cuerpo de vigilancia denominado “Policía Fiscal Federal”. Con la finalidad de mejorar y depurar el almacenamiento de las mercancías se dio inicio a la privatización de los recintos fiscales y se ajusto la normatividad correspondiente. Estos han sido los pasos de mayor importancia en la modernización de la Aduanas mexicanas.
El hablar de comercio mundial, nos debe llevar a pensar en el comercio internacional, elemento que indudablemente da nacimiento a la existencia de las aduanas en sus tres categorías geográficas; terrestres cuando nos referimos a nuestras fronteras y marítimas.
Las Aduanas son oficinas publicas administrativas, establecidas en los lugares de entrada, salida y ciudades importantes del país, con facultades para fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancías.
En nuestro país, México, estas entidades, guardan dependencia con la Administración General de Aduanas, que es también una entidad del Gobierno Federal dependiente del Servicio de Administración Tributaria, cuya principal función, a través de las aduanas, es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de las mercancías.